关于推动石化基地打造世界一流环境应急能力的建议

建议人：连云港市环境科学学会副会长 　赵进步

化工园区作为高风险的集聚区，区域安全风险管控极其重要，而化工企业发生事故威力强、影响面广、经济损失大、后果严重，且往往会伴随对周边环境和敏感水体的破坏，后期处理难度大。及时预警、迅速处置和事后恢复，可有效减少化工企业事故对环境的破坏。这就要求化工园区坚持战略规划，统筹谋划，科学计划，打造与环境安全相匹配的现代环境应急治理体系和治理能力。

连云港石化产业基地是国家七大石化基地之一，随着重大产业项目投产运营，环境风险要素不断叠加，对石化基地环境应急提出更高要求。研究分析石化基地环境应急能力建设现状、存在问题和原因，厘清基地环境风险和应急能力建设实际需求和短板弱项，提出石化基地环境应急能力建设对策和解决思路，进一步提升整体环境风险管控水平，这是石化基地“三年行动方案”和“打造国内化工园区生态环境示范标杆，建设世界一流石化基地”的关键抓手，也是贯彻落实生态环境部对石化基地规划环评审查意见提出的“建立健全环境风险防范体系和区域生态安全保障体系”要求的具体落实，更是深入践行习近平生态文明思想和总体国家安全观的重要行动。

一、石化基地环境应急能力建设现状

一是环境风险应急防控体系不断完善。近年来，徐圩新区紧紧围绕“打造国内化工园区生态环境示范标杆，建设世界一流石化基地”的战略目标，坚持规划引领，系统构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系，有序推进石化基地环境应急管理各项工作。先后编制石化基地环境风险防范和应急体系、水环境风险应急防控体系建设等多项规划和方案，建成水污染三级防控体系，梳理落实环境要素应急防范建设方案，环境风险防范和应急能力得到有效提升。二是环境风险应急预警平台逐步健全。基于大气、水、土壤等环境要素，徐圩新区先后建成污染源在线监控、环境风险监控、应急指挥云平台等各类管理平台，利用园区各企业监控平台、基地在线监控中心、大气及水质自动监测站点等监控设施，基本实现对事前预防、事发监测、事中应急、事后恢复的全面管理。搭建覆盖石化基地内主要环境敏感目标、重点区域、重点污染源的天空地一体化监管网络，构建集测、查、溯、管、评为一体的石化基地环境风险预警体系。三是环境应急综合管理水平有效提升。编制完成突发环境事件应急预案，并根据石化基地产业项目投产进度和环境风险状况开展动态修编。出台企业环境应急管理要求，定期组织开展环境应急综合演练。制定环境风险隐患排查治理实施方案，定期开展环境风险隐患排查，督促整改落实，及时清零。

二、存在问题及原因分析

徐圩新区为打造世界一流石化基地，在环境应急方面开展了大量的工作，且已初见成效。但与欧美和新加坡等国外先进化工区环境应急管理相比，依然存在一定的差距，主要问题有：

一是环境应急运行机制还需完善。国外先进化工区非常重视体制机制的建立。比如，德国路德维希化工区构建了与各企业应急体系相衔接的环保安全应急体系；新加坡裕廊岛化工区建立了公共消防站、海上油类与化学品泄漏及火灾爆炸事件的应急消防队，并鼓励企业之间构建消防联防合作机制，建设相对完善的区域事故应急救援保障机制。徐圩石化基地在统筹环境应急能力建设方面，还需要提升系统化思维，由于没有设置专门的环境应急管理机构，无法构建环境应急协同高效的格局。新区与环境应急相关的单位责任边界和应急响应流程还要进一步明确，部门协作、条块配合、区域联动、园企融合等机制尚需进一步完善。

二是环境制度规范还有待健全。国外先进化工区普遍建立了较为完善的突发环境事件应急法律制度体系，推动制度的专门化和体系化，严格落实企业主体责任，以便有效避免或减少突发环境事件带来的损害。国外先进企业还专门针对危险源制定环境应急预案，且预案制定非常详细，细化到人、车、物资救援的具体流程、职责，甚至救援到达的位置等，并及时到政府部门备案，做到与园区及政府的应急预案相匹配，极大提高救援效率。徐圩石化基地在环境风险和应急制度、规范和管理办法方面规定较少，对企业环境风险管控、应急保障、预案管理监管相对偏弱。

三是环境监测体系尚需提升。国外先进化工区环境自动监控和预警体系技术规定全面, 监控、预警手段先进, 园区实现环境监控与风险防范一体化。如美国休斯敦化工集中区厂商共同出资建设全美最大的空气质量监测网--“休斯顿区域监测网　(HRM)”，网络监测数据在网上公开, 实现了资源共享。欧盟现行空气质量监测与管理体系对监测点位设置、污染物监测方法、空气质量评价、空气质量信息发布与预报预警等方面作出了详细的技术规定。相比而言，徐圩石化基地环境监测站点规划建设系统性不强，应急信息平台模块整体水平还有待提高，部分系统如恶臭在线、有毒有害气体预警体系还需完善，大气、水环境监测能力还存在短板弱项。

三、对策建议

当前，化工园区环境应急能力建设研究在国内尚处于起步阶段，无经验可以借鉴。通过对我市石化基地环境应急现状研究，首创提出环境应急基础能力、管理能力、预警能力、响应能力、处置能力、保障能力等六项能力指标，构建化工园区环境应急能力全体系。

（一）持续提升环境应急基础能力

一是逐步完善环境应急重点工程。按照规划环评和环境风险防范体系建设要求，细分主要任务，布局重点工程，构建全过程、多层级的风险防范体系。二是不断健全水污染三级防控体系。梳理石化基地水污染三级防控体系重点工程，厘清河道、闸坝关键节点，建立水污染三级防控体系响应机制，通过不断开展演练，完善各项流程，对关键环节分工具体到人，确保事故废水不出企业、不出园区、不进入敏感水体。三是加快完善园区公共应急事故池系统。园区1-3号事故池已建设完成，还需加快建设配套工程设施，确定运营模式，做好企业事故池与园区事故池之间的管道连接，布局事故水进出回流系统，建立事故池应急响应系统，确保关键时刻发挥作用。

（二）高效打造环境应急管理能力

一是不断完善石化基地突发环境事件应急预案。充分考虑石化基地重大项目的不断投产运行，园区环境风险的重大变化，统筹动态调整环境预案。二是制定石化基地工业企业突发环境事件预案管理办法。进一步规范入园企业突发环境事件预案编制、评审、备案、演练等工作，将突发环境事件应急预案落到实处，切实发挥预案作用。三是建立石化基地隐患排查制度。强化企业主体责任，突出环境风险隐患排查，杜绝将安全隐患排查直接挪用到环境隐患排查的现象，加大引导、检查和治理力度。四是新区应基于多元共治理念，充分发挥园区企业主观能动性，建设多主体共同参与的环境突发事件应对体系，探索石化基地环境风险应急基金模式。

（三）不断增强环境应急预警能力

一是细化石化基地大气环境监测网络布局。针对上、下风向，周边、园区内部各类空气站、微站等在线监测点，充分发挥网格监控作用。二是优化完善预警平台。设置各监测因子预警阈值、报警值，实现有毒有害气体实时分析，提升预警能力。三是强化污染源解析和溯源功能。建立大气风险源分类精准化管理系统，结合GIS地图和大气扩散模型实现突发环境事件的定位、定级和实时动态模拟。

（四）规范构建环境应急响应能力

一是建立以政府为主导，企业和社会配合的应急响应机制，规范应急响应制度，编制石化基地和新区环保部门应急响应手册，做好环境应急值班值守。二是建立联动机制，厘清新区大应急和环境应急之间的耦合关系，梳理新区环保局、以及新区相关大队在环境应急响应中的先后顺序和联动机制。三是建立石化基地环境应急专家库，注重专家的结构和层次，重点以连云港当地和入园企业环保专家为主，为现场事故处置提供专业意见和建议。

（五）着力提高环境应急处置能力

一是针对石化基地工艺特点、重大环境风险源及废水特征污染物名录，在预案中制定相应的环境应急处置技术，预判不同情景的专项处置方案，并有针对性的加强演练。二是加强石化基地突发环境事件应急预案管理工作，定期或不定期的开展不同形式的应急演练，提高突发环境事件的应急处置实战经验水平。三是通过学习、培训和能力提升，提升园区和企业突发事件应急处置水平，针对水、大气、危废等不同环境事件，实现应急处置由经验和理论主导向科学化、规范化、高效化转变。

（六）全面夯实环境应急保障能力

一是成立环境应急管理机构，设置专职人员，组建专业环境应急处置队伍，通过培训和能力提升，处置各种专业性强、情况复杂的突发环境事件，打造全省乃至全国最为专业的环境应急队伍，建立徐圩模式，推动环境应急工作走在最前列。二是参照《全国环保部门环境应急能力建设标准》，以及《生态环境应急监测能力建设指南》要求，按照省级监测站和市级部门环境应急标准，配备监测机构与人员、硬件装备、业务用房等。结合石化基地主要环境风险物质类别及关联监测指标，通过配套硬件水平，补齐环境应急快速监测装备短板缺项，力争涉及石化园区监管监测需求的特征指标全覆盖。三是进一步梳理园区环境应急物资和装备、企业环境应急物资储备和周边省级应急物资库储备等情况，针对石化基地特征，制定应急物资近期、远期和动态配备计划，提升园区物资配备能力，树立全国化工园区应急物资建设样板或标杆。

作者简介：

赵进步，男，中共党员，产业经济学博士，高级工程师、高级经济师、律师，市环境科学学会副会长，市生态环境应急专家、市安全生产专家、市生态损害赔偿与修复专家，长期从事生态环境管理和科研、生态文明、循环经济和产业升级研究等工作，主持完成团体标准《化工园区环境应急能力建设规范》，主持、参与省市级课题、团体标准等30余项。