我市农业科技创新能力现状及其发展对策
我市农业科技创新能力现状及其发展对策
连云港市农科院党组书记 王龙
摘要:本文在深入调研的基础上,分析了我市科技创新能力的现状,指出了目前存在的实际困难和问题,结合我市实际提出了六条建议:积极搭建农业科技平台,完善农业科技创新体系;树立制度创新理念,构建有效的激励机制;改革农业科技体制,建立新型农业科技支撑体系;创新农村合作经济组织体制,提高农民的组织化程度;推进农业科技网络信息服务体系建设;完善农业科研、教育、推广等工作的政策法规体系。
近一段时间,我就农业科技创新问题到市科技主管部门、农口相关部门以及县区作了调研,基本了解了我市农业科技创新的现状,并依据其现状和现代农业发展对农业科技创新的需求,提出自己的一些建议。
一、连云港市科技创新能力现状及成效
近年来,我市农业综合生产能力上了一个新台阶,农民收入持续增长,人民生活水平不断提高。2008年,全市农村经济总量实现675.05亿元,粮食总产达到320.18万吨,农业增加值增长9.2%,农民人均纯收入5454元。我市农业和农村经济近几年来发生这样重大的变化,与农业科学技术的支撑作用是分不开的,事实证明,农业科学技术是推动我市农业和农村经济可持续发展的强大动力。
1、初步建成了比较完善的农业科技创新体系。已形成各级政府科教领导小组、政府科技主管部门、涉农部门科教处、大专院校、科研院所等组成的农业科教管理体系,制定并实施了一系列农业科技计划,为农业科技发展创造了必要的条件。初步建成了以科研院所为主,为农业的产前、产中和产后服务的农业科学研究体系。同时建立起以县、区为中心,乡镇为基础的“市、县、乡”三级农技服务体系。一大批科技型龙头企业、农民科技服务组织和各种专业技术协会应运而生,为先进适用技术和科技成果的示范、推广与应用发挥了重要作用。
2、以良种培育应用为核心的农业生产技术得到广泛普及。
近年来,通过组织科技攻关,我市在水稻、小麦、花生、棉花、蔬菜、畜禽、花卉、水产等领域引进、培育了一大批新品种(新组合),先后有200多项成果获奖。尤其利用野败型细胞质粳稻恢复系选育超高产杂交粳稻组合,切花百合、郁金香目标花期调控技术集成与推广,极早熟黄皮洋葱杂交新品种选育等研究成果,达到国内同类研究领先水平。水稻、小麦良种分别更新了三次和四次,主要果树品种的良种率达到40%,蔬菜良种率提高到80%,主要畜禽良种覆盖率超过70%。目前正在进行连粳系列水稻新品种和连麦2号的产业化推广。
3、农业科技为农民脱贫致富提供了强有力的支撑。“十五”期间,高产多抗水稻、优质专用小麦、高品质抗病虫棉花、优质高产抗病专用玉米、花生、优质蔬菜、经济林果、花卉、苗木、茶叶等新品种等一系列先进品种和技术,有力地推动了我市特色农业产业的发展,为农民增收提供了重要的技术支撑。
4 、为农业发展、农村富裕、农民增收提供了人才保障。充分发挥大专院校、农校、农广校和各级各类职业技术学校的作用,采取委培、代培、专业培训等多种形式,为农村培养1万多名专业人才和一大批技术能手。近十年来,全市有3万多农民参加“绿色证书”培训并获得了农民技术员技术职称。
二、目前存在的主要问题
1、农业科技创新基金投入不足。目前我市
农业科技创新的实际投资额占农业总产值的0.1%左右,因分散管理和中间环节流失而大大削弱了经费的使用效益。对农业科研、开发、推广的投入不足,对研发机构创新能力的保障力度不够, 很大程度上影响了农业科技成果的转化,严重制约着农业科技发展。
2、农业科技创新体制和机制还不够完善。我市的农业科技创新体制和机制目前仍未建立健全,集中表现在农业发展急需且有效的农业技术创新源不够充分,农业科技成果转化率低,没有建立与现代市场经济相适应的农业技术创新体制, 技术创新和技术创新者、技术推广人员的利益关系联系不紧密。
3、农业科技综合性成果少,成果转化效率低。据统计,我市当前农业科技进步贡献率45.9%,明显低于全省55.7%的水平,农业科技成果的平均转化率只有20%~30%, 推广度仅有15%, 与兄弟省市相比差距较大。农业科技整合能力差,科研立题分散、低水平重复研究较多。
4、科技投入不足。“十五”期间累计科技投入才占2008年农业总产值的0.3%,在农业上的年科技投入远小于国家科技投入的0.2%的水平。虽然我市也尽力往科技上增加投入,但由于农业科研机构多,管理部门多,研究内容重复多,致使农业科技投入相对不足,投入方向也是种植业和养殖业偏多,农产品精深加工、生态农业、食品安全等方面的科技投入少。
5、农业科技人员的积极性没得到充分发挥。由于受体制、政策和管理上的限制,再加上农业科研机构面临科技体制改革的过渡期,我市的农业科技人员科研条件和生活条件比较艰苦,很难全力投入到农业科研与开发中去,严重地影响了农业科技人员的积极性和创造性,也造成了农业科技整体水平的下降。
5、农业科技人员的积极性没得到充分发挥。由于受体制、政策和管理上的限制,再加上农业科研机构面临科技体制改革的过渡期,我市的农业科技人员科研条件和生活条件比较艰苦,很难全力投入到农业科研与开发中去,严重地影响了农业科技人员的积极性和创造性,也造成了农业科技整体水平的下降。
三.提高我市农业科技创新能力的对策建议
1、积极搭建农业科技平台,完善农业科技创新体系。
以改革为动力,按照科学规划、分类指导、试点先行、稳步推进的原则,逐步建立具有国内先进水平的农业科学研究与技术开发体系、专业队伍和农民科技组织相结合的农业科技推广服务体系、精干高效的农业科技管理体系以及强有力的农业科技保障体系,充分发挥政府和市场两个机制的作用,有效地促进产学研、农科教的有机结合,调动广大科技人员、企业家、农民的积极性,切实推动新的农业科技革命,为农业和农村经济发展提供强有力的科技支撑。
一是创新农业科学研究与技术开发体系。首先要培育农业科技创新主体,整合科研力量,加快市农科院建设步伐,提高科研院所、科技企业的科技创新和开发能力;其次要积极打造知识创新平台、技术工程化平台、科技创新服务平台,以市场需求为导向,加强对科技资源的整合,形成以共享机制为核心的创新体系;第三要加强农业技术创新基地建设,以灌云和赣榆为基地核心区,以生产标准化、质量安全化、服务社会化、技术高新化、资源利用合理化、生产组织高效化为方向,整合全市农业生产的技术优势,建成一批农业高新技术研发、新品种培育、种养示范与加工示范基地,形成面向各区县乃至全江苏省农业生产的高新技术辐射示范基地;第四要建设科技创新载体,大力推进科技园区建设。重点支持东海农业综合试验示范基地、赣榆和连云区海洋资源综合利用试验示范基地、振兴花卉园、灌南畜禽产业基地园区建设,争取建成国家级、省级创新园区的示范基地。二是创新农业科技成果推广服务体系
。鼓励推广机构、科研院所、大中专院校、协会、企业及农民,以农业技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式,从事技术推广服务工作。加快农业技术中介、咨询、信息服务组织的建设步伐。实行推广队伍多元化,推广行为社会化,推广形式多样化。三是创新农业科学技术应用示范体系
。运行机制的创新必须以市场化运作为前提,保证技术创新人员、技术推广人员利益的正常获取。农业技术协会运行模式、现代农业示范园区的运行模式、“政府+企业”的农业科技园运行模式、“科技+基地”的运行模式都是实践经验的总结,值得推广应用。
2、树立制度创新理念,构建有效的激励机制。
一是建立多种要素参与的收益分配制度。科学设置技术股、创业股、管理股,鼓励农业科研人员做出更多的发明、创新。做好知识产权保护,确保技术创新成果的“排他性”,避免科技成果应用中的“搭便车”行为,给从事创新活动的科研机构和科研人员提供持续有效的激励。二是加强农业技术市场建设,实行财税、金融扶持政策和科技奖励政策,为农业技术创新营造有利的市场环境和政策环境。以知识产权法、专利法、技术合同法、促进科技成果转化法为核心,制定与完善农业技术市场的管理条例,严厉打击假冒伪劣和违法侵权行为,切实维护技术交易当事者的合法权益。三是推进社会组织创新,发展农业高科技园区,建设农业高新技术产业化的载体。利用高科技园区的优惠政策,形成局部优化的环境,吸引企业界和金融界参与合作,从事农业高新技术的开发性研究和示范推广;作为成果的二次开发和中试基地,向社会提供成熟的高技术及其产品。四是配套建立风险保障体系,化解不确定性因素,降低创新风险。要加强信息指导,避免重复性、落后性、浪费性的研究和转化;要健全农产品价格保护制度,降低技术创新的市场风险;要进行农业保险制度的创新,增加技术创新保险项目;要支持科研机构、推广部门、农业科技人员与农户签订技术承包合同,转移农户技术创新风险;要发展农业科技风险投资,为高科技农业营造良好的融资环境和社会支撑条件。