摘要：发展现代农业是促进农民持续增收的重要途径，是顺应国内外市场变化的必然选择，是统筹城乡同步跨越发展的内在要求，是发挥我市资源环境优势的有效载体。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在全市跨越发展、崛起腾飞的主旋律下，我市现代农业的发展势头强劲，建设步伐明显加快，农业产业化发展势头良好，体制机制创新取得较大进展。本文通过对我市现代农业发展的现状、存在问题的分析，重点阐述了今后我市现代农业发展策略。

关于加快连云港市现代农业发展的建议

连云港市农业科学院　　曹秀芹

　　　　一、连云港市现代农业发展现状

　　　　一是高效农业步入全省前列。2008年，全市高效农业面积新增25万亩，累计达到140万亩，占耕地面积的23%；设施农业新增10万亩，累计达50万亩，占耕地面积的8.3%，居全省领先水平。东海、赣榆进入全省前十名，其中赣榆设施农业面积占耕地比重在全省名列第六位。

　　　　二是特色农业初具规模。到2008年底，全市已建成“平原-海域-山区”4条特色农业产业带。建成36个市级以上农业标准化示范园区，初步建成瘦肉型猪、蛋鸡、肉禽、食草家畜四大生产基地，有规模畜牧业养殖场（户）已经达到8500个，建成具有地方特色的杨树速丰林、优质果品基地48个，打造林业特色乡镇9个，苗木花卉总面积达12.64万亩，其中鲜切花类达1.2万亩，为全省最大的鲜切花生产基地。形成以平明稻米、榆城养殖、西墅和板桥的紫菜、山左口板栗、石梁河葡萄、黄川草莓、沙河反季节大棚蔬菜、双店花卉、山区有机果品等一批特色农业、品牌农业、高效农业、绿色生态观光农业带。规模化渔业面积达17万亩，泥鳅养殖、水库网箱养殖、观赏鱼养殖等特色养殖逐渐成为我市渔业经济发展的亮点，优势农产品产业带建设初具规模。灌云、东海两县分别被评为全国粮食生产先进县和全省高效农业规模化先进县。全市板桥紫菜加工园年加工紫菜3亿张，成为全省最大的以紫菜加工为主导产品的加工园区。

　　　　三是品牌农业稳步发展。2008年全市无公害、绿色、有机食品品牌增加到230个。蔬菜合格率达96%以上，无公害水产品总数达到45个，无公害水产品基地总面积达到37万亩，全年水产品检测样品合格率达到95%以上。农产品出口贸易位居全省第一。

　　　　四是生态农业步伐加快。2008年已建乡村旅游点28处，其中全国农业旅游示范点7个，即连云港现代农业示范园、赣榆县宋口养殖专业村、谢湖有机茶果观光基地、门河万亩药用植物园、徐福生态园、东海石湖生态园、东海温泉农趣园。全市名胜风景区达17个，　2008年接待国内外游客突破1000万人次，达到1074.16万人，同比增长16.8%，较全省平均增长高出4.8个百分点，接待总量在全省各市中居第9位；旅游总收入116.64亿元，增长19.1%。旅游总收入增幅高于游客接待量的增幅，旅游产业呈现转型增效的发展态势。2008年已争取农村能源项目资金1082.5万元，完成“一池三改”户用沼气10000多户。赣榆县、灌南县通过省级生态农业县验收；推广“猪-沼-菜（花）”等循环农业模式，已建成2000多处。

　　　　五是龙头企业发展态势良好。2008年，全市拥有市级以上龙头企业85　家，其中省级以上龙头企业　20　家，基地面积28.6　万亩，平均销售收入1.8亿元，带动农户1.75　万户；拥有省级重点农产品批发市场2　个，完成交易量63.8万吨，交易额22.2　亿元。

　　　　二、存在问题

　　　　近年来，全市上下立足市情实际，发挥特色优势，狠抓结构调整，现代农业建设步伐加快取得了明显的阶段性成效，但与先进地区以及与现代农业发展的要求相比，还存在一些不足，主要体现在以下几方面：

　　　　一是大型龙头企业少，产业带动能力弱。全省国家级龙头企业28家，省级龙头企业230家，我市国家级龙头企业仅1家，省级龙头企业18家，而且有相当一部分龙头企业集中在木材加工产业，蔬菜、水果等高效产业缺乏大型龙头企业带动。

　　　　二是农产品科技含量不高，拥有自主知识产权产品少，品牌名牌产品较少，在一定程度上影响了我市农产品的市场竞争力。

　　　　三是产业结构不够合理，高效外向多层次加工的农产品比重偏少。　“三多三少”现象突出：即在提高作物产量上下的功夫多，而在提高作物品质上下的功夫少；在农产品生产上考虑的多，在销售、加工和提高农产品附加值上考虑的少；在提高经济效益上的措施多，而在提高社会生态效益上的措施少。更多的还是局限于传统的种养殖业和农产品加工，尚未实现从粗放型向集约型转变。从而不能有效延伸和增大农产品价值链。

　　　　四是特色农产品基地规模不大，产业化水平不高。

　　　　五是科技服务体系尚不健全，服务网络线断网破。现有的农业科技人员分布结构不合理，基层农业科技人才匮乏，农业科技队伍不稳定。由于体制等原因，基层农技队伍中，真正在一线从事农业科技的人员少，基层科技人员的年龄偏大，知识老化，再加上工作环境、生活条件的“上优下劣”，致使乡镇村农业科技人员急剧减少，大量的农业科技人员集中在市、县机关，形成上多下少的倒“金字塔”型的分布结构。全市农、牧、林、渔、水各业中高级农业科技人员在乡村工作的几乎没有，农技推广体系尚未形成网络。

　　　　六是资金投入不足，极大地制约了现代农业发展进程。

　　　　七是组织化程度低，农业合作组织发展较缓慢，使资源优势未能充分体现为产业和经济优势，带动农民致富的能力较弱。

　　　　三、连云港市发展现代农业建议

　　　　现代农业要充分体现高起点、高标准、高追求。要以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为中心，以高效农业规模化为龙头、产业化为抓手、外向化为动力、生态化为优势，壮大市场主体，完善投入机制，强化科技支撑，创新组织形式，不断提升区域化布局、标准化生产、产业化经营、集约化增长水平。建议如下：

　　　　1、围绕农业产业化，重抓龙头带动。进一步加大现代农业招商引资的力度，用发展工业的理念发展农业，重点引进、培育一批大型农业龙头企业。制定一系列优惠政策，吸引国际知名大财团、国内知名大企业，农产品加工巨头、营销航母来连建基地、办企业、搞流通，提升农业产业化经营水平。充分发挥龙头企业的主体作用。特别是要把提高农业龙头企业的技术创新能力和组织带动能力作为关键环节，引导企业加大对农业新技术、新品种、新工艺的开发的投入，通过财政、税收、创新平台建设措施，培育一大批创新能力强、经营水平高、组织带动能力好、具有国际竞争力的适应现代农业需要的农产品加工骨干企业，并加强对农业科技型企业和农业龙头企业的支持，以高新技术带动常规农业技术升级，尽快使一批农业科技企业发展为高新技术企业、农业龙头企业提升为农业科技企业或高新技术企业，加快推进农业产业化进程。

　　　　2、围绕农业品牌化，重抓农产品品质。主攻精深加工和市场流通两大环节，抓住质量安全和品牌建设两大关键，加强标准建设，打响更多的农产品品牌。尤其要抓特色农产品品牌创建，做大做强拳头品牌，实施名牌企业战略，提高农产品加工企业对当地农产品资源的加工消化能力、对农户的带动能力以及在国内外市场的竞争能力。进一步提高农产品的市场知名度和占有率，努力使我市农产品畅销全省、全国甚至海外。（建议名牌企业战略和农产品地理认证都一并考虑）　引导培训农民利用现有的资源条件和设施，发展特色养殖业、保护地反季节蔬菜生产、特色小作坊加工、冬季运输等。发展特色产业，引导农民增收。

　　　　3、围绕农业外向化，重抓外向驱动。建突出载体、基地建设和境外促销，打造农业招商引资强势平台，夯实农产品出口第一车间，抢占农产品国际市场。努力实施外向带动战略。坚持吸引外来资本、引进外来技术、开拓国际市场、利用国外资源“四外并举”，发挥连云港独特的区位优势，组织实施农产品出口振兴行动计划，围绕重点产业、重点企业、重点地区，提升农产品国际竞争力和农业国际化水平，提高农民生产经营的组织化程度。建设市外、省外、国外销售网点。打造网络和实体结合的宣传营销平台。积极发展农村专业合作经济组织、专业协会、农民经纪人队伍，大力开拓农产品市场。在南京、上海等国内大城市建设相应的农产品销售网点，同时努力开拓省外、国外市场。

　　　　4、围绕农业规模化，重抓结构调整。突出高效设施农业和规模养殖两大重点，以结构调整为主线，抓好土地流转，按照布局区域化、生产良种化、技术操作规范化、质量标准化、管理科学化的要求，加强区域特色优势产业的培育，推动农业规模化进程。进一步调优种植业品质，调大畜牧业规模，调强水产业特色，调高林木业层次。加大对特色农业产业的扶持力度，因地制宜发展一批特色产业，如高效设施农业、畜禽规模养殖、海淡水养殖加工、生态观光旅游等特色产业，提高农产品品质，千方百计增加产品效益，扩大优质高效农产品基地规模。拓展丘陵山区和水面开发两大空间，大规模推进农业结构调整，把现代农业提高到一个新水平。大力推广温氏的养殖模式，采用“公司＋协会＋农户”的机制，建议合作形式多样化，因地制宜，如专业协会、土地入股，二次分红。