连云港市科学技术协会

3月28日上午，我市召开本轮新冠肺炎疫情防控工作新闻通气会。会上，解读了《关于进一步帮助市场主体纾困解难推动实体经济加快恢复着力稳定经济增长的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）及其实施细则。相关部门介绍了财政奖补支持政策有关情况、减税降费措施有关情况、帮助工业企业纾困解难有关措施情况、帮扶外贸企业有关措施情况和支持企业稳岗促就业有关措施情况。

一、《政策措施》的主要内容

《政策措施》全面落实上级文件精神，聚焦市场主体“痛点”“堵点”“难点”，结合我市疫情防控实际和财政可承受能力，以最大诚意帮助企业提振信心、增强底气、渡过难关，充分体现市委市政府“同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦”的坚定立场。主要包括9个部分、50条具体条款。

一是加大减税降费力度。主要包括税款延期申报、统筹中小微企业纾困资金、扶持“上云用数赋智”、小规模纳税人免征增值税、小微企业“六税两费”减免、扶持科技企业发展、减免房产税和城镇土地使用税、开展大规模退税、房租减免、返还工会经费、推广数字产品和应用等11条政策。

二是加大财政奖补支持。主要包括保供企业补助、风险补偿基金支持、风险补偿基金贴息、加快资金兑现速度等4条政策。

三是继续强化金融支持。主要包括争取再贷款额度、贷款利率优惠、扩大直接融资、降低贷款风险、信用豁免、促进银企对接等6条政策。

四是支持企业稳岗促就业。主要包括失业保险返还、缓缴社保费、降低医保费率、落实培训补贴等4条政策。

五是加大对重点行业恢复发展的支持。主要包括促进餐饮业恢复、定期核酸检测补贴、争取省级文化和旅游发展专项资金、开发疗养产品、减免车辆通行费、支持客运枢纽向城市综合体转型、推广保证金保函、举办促消费活动等8条政策。

六是加强外贸企业帮扶。主要包括参展补助、优化运输结构、鼓励出口转内销、加大出口信用保险承保力度、开展优惠政策宣传辅导等5条政策。

七是着力缓解价格上涨压力。主要包括强化大宗商品价格监测预警、鼓励企业运用期货套期保值工具等2条政策。

八是加强政府采购支持。主要包括支持中小微企业参与政府采购、开通紧急采购和资金支付绿色通道、清理与中小企业的业务往来账款等3条政策。

九是持续优化提升服务。主要包括加快办理不动产权证、放宽“住改商”政策、推行电水气暖业务联合办理、实施包容审慎监管、完善“万所联万会”工作机制、推广“苏企通”平台应用、压实地方党政领导责任等7条政策。

二、《政策措施》的主要特点

一是落实上级精神，强化政策集成。政策措施精准对接国家和省关于应对疫情、助企纾困政策条款，以“苏政40条”为主要框架，充分吸收吸纳省政府办公厅《关于做好跨周期调节进一步稳外贸若干措施的通知》、省财政厅省税务局《关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告》等文件精神，同时吸收借鉴其他地区创新举措，精心谋划我市“自选动作”，集成化发布，方便企业全面掌握、便捷享受，切实增强企业获得感。

二是呼应企业诉求，突出尽力而为。紧紧围绕抗风险能力弱的小微商贸企业、小微工业企业、个体工商户等，精准提出针对性支持举措，在支持力度上，按照“就高不就低、就宽不就窄”的原则，对上级文件标准不降、力度不减、措施更实，所有政策惠企力度均不低于国家、省级标准。

三是注重贯彻落实，操作更加简易。每一项政策举措都明确相应的责任单位，确保企业可对号、基层易执行、落实有保障。对需市级审核事项，同步编制、发布实施细则，其余条款均采取“免申即享”等方式，无需企业申报，实现快速审核、快速拨付。

三、实施细则的主要内容

为使政策清晰明了，便于企业快速查询、便捷享受，我们编制了政策实施细则，从申报条件、申报方式、申报材料、政策咨询等方面对政策措施进行全面细化。主要分为6个部分、18个具体细则。

一是减税降费类，主要包括企业延期申报税款、企业缓缴税款、“企业申请减免房产税、城镇土地使用税”、留抵税额退还、国有企业房屋租金减免、市级行政事业单位房屋（土地）租金减免、“非国有房屋企业业主房产税、城镇土地税减免”7个实施细则。二是财政奖补类，主要包括保供企业补助、扩大风险补偿基金支持范围、风险补偿基金贷款贴息3个实施细则。三是稳岗促就业类，主要包括失业保险稳岗返还、“缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费”、职业技能培训补贴、小微企业招用高校毕业生给予社保补贴、缓缴住房公积金5个实施细则。四是重点行业支持类，主要包括暂退旅游服务质量保证金1个实施细则。五是外贸企业帮扶类，主要包括外贸企业补助1个实施细则。六是优化提升服务类，主要包括高标准厂房分幢分层1个实施细则。

《政策措施》及实施细则将在政务服务网“复工复产专区”及“连云港发布”等主流媒体发布，欢迎各市场主体查询了解、对照申报。

我市出台助企纾困财政奖补政策

我市助企纾困财政奖补政策，其针对性和含金量主要体现在以下四个方面：

一是加大直接补助力度。对疫情期间保障、配送群众生活必需品的保供企业，按其提供的保供产品规模和售价给予适当补助。据测算，此项补助市区财政预计支出0.8亿元，将直接拨付给企业，用“真金白银”提升市场主体获得感。

二是扩大担保贷款规模。小微企业信保基金、富民创业担保基金等市级风险补偿基金（含国企设立），优先支持参与疫情防控的重点骨干企业。对主动配合合作银行办理相关信贷业务涉及担保的，简化业务流程，取消反担保要求，并将担保规模在原规模基础上提高20%。据测算，市区小微企业信保基金、“小微贷”“富民创业贷”“苏科贷”等政府性融资担保业务贷款规模在30亿元以上，将发挥财政资金杠杆撬动作用，助力解决中小微企业融资难问题。

三是加大财政贴息支持。引导和推动金融机构做大风险补偿基金业务规模，加大对受疫情影响的市场主体信贷支持力度。对原风险补偿基金项下未到期贷款，给予3个月全额贴息支持。受疫情影响较大的餐饮、住宿、旅游、商贸、客运等服务行业，承担疫情防控物资运输任务的物流以及农副产品相关行业，以及未享受上述风险补偿基金贴息政策的中小微企业，将根据实际受影响程度，参照享受贴息支持。同一申报主体只享受一次贴息补助。据测算，市区预计贴息支持额度在4100万元左右，将助力解决中小微企业融资贵问题。

四是加快资金下达进度。强化市级专项资金支持，加快科技、文化旅游等各类专项扶持资金申报审核和兑现速度。对符合条件的中小企业，简化审批流程，加快资金执行进度，做到早分配、早使用、早见效，力争2022年上半年涉企专项资金分配下达进度达到70%。2022年市级预算安排各类涉企资金1.7亿元，将重点支持中小企业实施技术改造、开展创新活动、加快转型升级，以及旅行社、旅游景区等文旅市场主体恢复发展、创新发展等。

我市17项减税降费措施加大对市场主体帮扶力度

根据我市《政策措施》文件，我市将通过税费的退、免、减、缓等手段，加大对中小企业和服务业等各类市场主体的帮扶力度，主要涉及17项措施。

一、增值税方面，5项

1.增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，4月1日起免征增值税。

2.延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

3.对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入免征增值税。

4.对符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间，孵化服务免征增值税。

5.加大小微企业及制造业等六行业增值税期末留抵退税政策力度，符合条件的企业可以申请一次性退还存量留抵税额，自2022年4月起可以申请退还增量留抵税额。其他企业延续原有政策申请退还一定比例的增量留抵税额。上述退税的时间、程序及具体要求可参阅财政部、税务总局2022年第14号公告等相关文件。

二、所得税方面，3项

1.对小型微利企业年应纳税所得额超过100万但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳所得税。

2.中小微企业在2022年新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。

3.对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。

三、财产和行为税方面，5项

1.2022年至2024年，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照税额的50%减征“六税两费”。（资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）

2.对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税。

3.对符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。

4.免征农产品批发市场、农贸市场、公交场站运营用地的房产税和城镇土地使用税。

5.对因疫情减免服务业小微企业和个体工商户租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按规定给予减免。

四、社会保险费方面，1项

对符合条件的企业，可申请缓缴养老、失业和工伤三险，其中旅游企业失业、工伤两险缓缴期限最长不超过1年，其他企业缓缴期最长6个月。

五、征收管理方面，3项

1.对受疫情影响申报税款困难的中小微企业，可申请延期申报。

2.对有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，可申请缓缴税款，缓缴期最长不超过3个月。

3.“全城通办”、“全程网办”，完善减税降费政策直达机制；网上申报、电子退库，办理出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。

市工信部门打出“组合拳”为工业企业纾困解难

本轮疫情以来，市工信部门在织牢企业防线、加快复工复产、加大困难帮扶等方面积极作为，目前全市规上工业企业复工复产八成以上，工业经济加快恢复、势头向好，正在步入稳中有进的快车道。市工信部门重点从三个方面纾解企业困难、促进工业发展。

首先，进一步加快工业企业复工复产步伐。印发实施工业企业复工复产的工作方案，对各县区、功能板块因地制宜、分类施策，在做好疫情防控的基础上，明确了复工标准和流程，加速推动企业复工复产，尽快恢复年初工业发展的强劲态势。

第二，全面加大对工业企业的扶持力度。重点做好企业奖补和向上争取两篇文章。一是全面摸排市级工业专项资金扶持项目，重点对生产经营困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业展开帮扶，进一步简化审批流程，加快拨付进度，做到早分配、早使用、早见效，力争上半年专项资金下达超过70%。二是全力组织工业企业申报今年省级工业专项资金。考虑疫情期间企业信息不畅、申报不便等困难，我们将面向企业开展政策解读、专家咨询、申报指导等活动，帮助企业争取更多省级资金支持。

第三，加快推动企业“智改数转”。抓紧推动两项工作。一是编排全市“智改数转”重点项目库，开展“智改数转”咨询诊断活动，支持工业企业开展技术改造、创建标杆示范，建设工业互联网等新型基础设施，以项目带动投入、以投入促进发展。二是拟定“智改数转”项目贷款贴息和有效投入奖补的实施细则，今年力争更多省级切块资金投向我市中小企业。同时，积极鼓励各县区根据自身情况统筹安排专项资金，加大对本地中小微企业的纾困帮扶。

下一步，市工信局将全面落实《政策措施》文件精神，充分发挥“企业娘家”作用，在强化经济运行调度、发放应急转贷资金、清理中小企业账款等方面打出“组合拳”、跑出“加速度”，为全市工业企业稳定健康发展作出应有贡献。

我市出台政策帮扶外贸企业

在《政策措施》文件中，商务系统主要从以下四个方面对外贸企业进行帮扶：

一是针对受疫情影响，企业支付参展费用后不能参加列入贸易促进计划的境内外展会的，给予展位费不超过50%的补助，单个企业年补助额不超过10万元。

二是对企业投保短期出口信用保险的，按当年实缴保费给予不超过50%的支持，单个企业年补助额不超过50万元。同时，对受疫情影响，资金周转确有困难的企业，我们将积极协调中信保江苏分公司，实行保费分期缴纳的便利措施。

三是会同连云港海关、市贸促会等部门，广泛开展RCEP优惠政策宣传辅导，帮助企业尽快掌握关税减免、原产地累积规则等核心内容，使企业能够更好地享受RCEP政策红利。

四是积极落实《江苏省贸易调整援助工作方案（试行）》相关规定，在省商务厅的支持指导下，对受国际贸易环境变化影响较大的外贸企业予以支持。

下一步，市商务局将认真贯彻落实《政策措施》文件精神，切实做好外贸企业帮扶各项工作，推动全市外贸稳中提质。

一是积极组织企业参加各类线上线下展会，帮助企业多渠道开拓国际市场。

二是会同相关部门继续组织开展“优化环境促发展问题清零解难题”系列活动，切实解决企业困难。

三是协商中信保江苏分公司优化出口信保承保和理赔条件，为我市外贸重点行业、企业提供优惠费率。

四是继续推进跨境电商等外贸新业态发展，加快建设跨境电商产业园、孵化基地，培育认定一批市级重点企业，构建跨境电商人才培育体系，推动我市外贸高质量发展。

我市出台措施支持企业稳岗促就业

一是实施失业保险援企稳岗护航行动。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，2022年度中小微企业返还比例从去年的60%最高提至90%。失业保险稳岗返还采取免申即享模式，人社部门将通过后台数据比对的方式，直接向符合条件的参保单位精准发放稳岗返还补贴。

二是减轻企业相关社会保险费用负担。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的企业，符合相关文件规定的，经批准后可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，其中旅游、餐饮、零售企业缓缴失业保险、工伤保险费的缓缴期最长不超过1年，其他企业缓缴期最长不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人权益记录。下一步，我们将加强与有关部门的沟通对接，尽快推动缓缴社保费政策落地落实，切实减轻企业负担。

三是鼓励企业开展职工技能提升培训。大力开展职业技能培训，按规定落实培训补贴政策。小微企业招用高校毕业生，按规定给予社保补贴和培训补贴。企业组织新录用低收入家庭子女、城镇登记失业人员、毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等五类人员开展岗位技能培训，培训合格的给予培训补贴。

就业是民生之本，企业是稳就业的主体。下一步，市人社部门将加强宣传引导，快速落实稳岗返还、降费率、培训补贴、社保补贴等相关政策，全力帮助企业稳定岗位，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献人社力量。